65. posiedzenie Senatu RP

Punkt siedemnasty: stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 oraz niektórych innych ustaw.

Senator Jerzy Chróścikowski:

Panie Marszałku! Panie i Panowie Senatorowie!

Z ubolewaniem przyjmujemy dzisiaj tylko cząstkowe zmiany ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, a nie, jak oczekiwaliśmy, zmiany całościowe, które już wpłynęły do Sejmu jako przedłożenie rządowe - chociaż może jest ono niedoskonałe, bo pod jego adresem było zgłoszonych wiele uwag krytycznych. Oczekiwaliśmy, że sprawa tego przedłożenia znajdzie rozwiązanie i będziemy już dyskutować o całości, a szczególnie o zwiększeniu dochodów własnych gmin. Żebyśmy mieli do czynienia z zadaniami i pieniędzmi, ale traktowanymi jako własne, a nie bez przerwy tak jakby to były znaczone pieniądze.

Niestety, musimy dzisiaj debatować nad tym, co mamy. W związku z tym spróbuję już nie powtarzać wszystkich uwag po moich przedmówcach. Do niektórych się dołączam. Pragnąłbym również zgłosić swoją poprawkę, która dotyczyłaby art. 4, 9 i 12, a miałaby polegać na dopisaniu pktu 9a, który mówiłby o środkach finansowych przekazywanych na podstawie odrębnych przepisów przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na realizację zadań inwestycyjnych.

Powyższy zapis dotyczący zmian w ustawie, z 26 listopada 1998 r., o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 - 2000, jest propozycją rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o utworzeniu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 - 2000, który obecnie znajduje się w Sejmie. Został on wprowadzony na wniosek ministra finansów w celu stworzenia podstawy prawnej umożliwiającej jednostkom samorządu terytorialnego pozyskiwanie środków finansowych od Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na realizację przez nią zadań w zakresie infrastruktury.

Dotychczasowe brzmienie ustawy o dochodach jednostek samorządu regionalnego w latach, które już wymieniłem, zawiera zamknięty katalog tytułów, z jakich środki publiczne należą się gminom. Nie znajdują się w tym katalogu środki przekazywane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na dostosowanie inwestycyjnych zadań własnych gmin. Oznacza to, że środki publiczne mogą trafić do jednostek samorządowych jedynie przez wojewodę lub fundusze celowe. Zaproponowana zmiana pozwoli agencji przekazywać środki publiczne na określone zadania jednostkom samorządu terytorialnego.

Pragnę zwrócić uwagę, że dotychczas środki były przekazywane bezpośrednio przez agencję. Płytka jest interpretacja Ministerstwa Finansów, na dzień dzisiejszy pozwalająca przekazywać te środki. Są też kontrowersje wśród ekspertów, niektórzy zaprzeczają temu faktowi, mówiąc, że nie można.

Agencja planuje uruchomić znaczną część środków, około 100 milionów zł, i to jeszcze w tym roku. W związku z tym jest to wyraźnie wpisane w te zadania agencji, które należy wspierać. Są określone cele i uważam, że ta zmiana, która jest już proponowana choćby w projekcie rządowym, powinna znaleźć tutaj odbicie i powinniśmy ten zapis zamieścić, co pozwoliłoby już i w tym roku spokojnie, bez dyskusji funkcjonować. Tym bardziej, że środki pomocowe, które są w tej chwili w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, a chodzi o SAPARD, będą realizowane bezpośrednio i wyłącznie w ramach zadań agencji płatniczej, na co rząd wyraził zgodę. W niedługim czasie, mam nadzieję, uzyska akredytację i podpisze umowę na realizację tych zadań.

W związku z tym proszę o przyjęcie poprawki, którą teraz przekazuję panu marszałkowi. Dziękuję bardzo.